电子游戏机管理制度

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提示：本条目的主题不是游戏版号制度。

电子游戏机（包括家用游戏机、掌上游戏机和街机）在全世界范围内有不同的管理制度。

中国

中国内地

历史

20世纪

街机

20世纪80年代末，街机开始在中国内地流行。最先接触到街机游戏的是北京、上海等大城市，后来逐渐扩散至全国。游戏以清版过关、飞行射击和格斗对战为主，也有老虎机、水果机、赛马机、麻将机等赌博机。机器大多是周边发达国家和地区淘汰下来的旧机器。当时街机最大的集散地在广东，其中广州番禺聚集了大量销售街机的企业，许多企业把街机设备混在音响和家电当中走私进口^[1]。华立于1990年在番禺成立，如今是全国最大的街机游戏企业^[2]。

1993年，南梦宫和世嘉相继在中国内地设立了合资公司，开设连锁街机厅，并进口包括自家游戏在内的街机设备。当时的上海，外资游戏厅和私营游戏厅蓬勃发展，其中极少一部分游戏厅如街机烈火经营至今。^[1]。

1995年10月，上海市人大颁布《上海市文化娱乐市场管理条例》，区别对待“游戏机”和“游艺机”。“游戏机”即电子游戏机，“游艺机”即机械式的模拟机。《条例》规定，游艺机可以向未成年人开放。这一规定可能是中国内地最早的游戏分级尝试^[1]。

然而，很多私营街机厅把游戏机的收费定得比较低，仅用于装点门面，赌博机才是他们的主要收入来源^[1]。如今的许多街机厅把音游、赛车等机器的收费降低，而把夹娃娃机、彩票机等投币速率较高的机器作为主要收入来源，其实与当时的情况类似。

消费级游戏机

1990年，部分红白机水货通过港澳台流入了中国内地，价格在1000元至2000元人民币不等。由于正版机器和卡带价格昂贵，销量惨淡。

1997年，世嘉与四通合作，将世嘉土星正式引进中国内地。世嘉土星成为第一个官方引入中国内地的游戏机。当时中华人民共和国尚未加入世界贸易组织，与日本之间存在较高的关税壁垒，这导致世嘉土星在中国内地的售价高于美国、日本等高消费水平发达国家。高昂的售价使得世嘉土星未能走入大多数家庭。只有游戏厅批量购进该主机用于营业。然而很多游戏厅用的都是盗版机+盗版碟^[3]

电子游戏机禁令

萌娘文库中的相关文章： 国务院办公厅转发文化部等部门关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知

在电子游戏进入中国内地后，当时人们看到的电子游戏最大的问题就是其成瘾性，因此许多人将其看成祸害孩子成长的“洪水猛兽”，这样的看法仍在影响当今关于电子游戏防沉迷各种政策的制定。受这一时代背景影响，2000年5月9日，《光明日报》上发表了题为《电脑游戏 瞄准孩子的“电子海洛因”》的文章^[4]，尽管之后的史学研究已经证实该文章有不少夸大其词的内容，但这篇文章能发布于全国核心报刊上已经反映了当时人们对电子游戏与相关经营场所的痛恨，最终使官方重视并处理电子游戏的相关问题。这篇文章是游戏机禁令发布的导火索。

2000年6月12日，文化部、国家经贸委、公安部、信息产业部、外经贸部、海关总署、工商局联合下达了《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》（以下简称《意见》），要求“面向国内的电子游戏设备及其零、附件生产、销售即行停止”^[5]。这一《意见》又被称为“电子游戏机禁令”。禁令对中国内地的游戏产业产生了极大的影响。

《意见》第六、第七条规定：“任何企业、个人不得再从事面向国内的电子游戏设备及其零、附件的生产、销售活动。一经发现向电子游戏经营场所销售电子游戏设备及其零、附件的，由经贸、信息产业部门会同工商行政管理等部门依照有关规定进行处理。除加工贸易方式外，严格限制以其他贸易方式进口电子游戏设备及其零、附件(海关商品编号95041000、95043010、95049010)。对电子游戏设备及其零、附件的加工贸易业务，列入限制类加工贸易产品，并实行加工贸易保证金台账实转制度，外经贸部门要严格审批和管理，海关加强实际监管，其产品只能返销出境；逾期不能出口的，由海关依法予以收缴，或监督有关企业予以销毁。各地海关要加大查验力度，实施重点查控，坚决打击通过伪报、夹藏等方式走私电子游戏设备及其零、附件的非法行为。……经贸部门和信息产业部门要管好电子游戏设备及其零、附件的生产、销售环节，会同工商行政管理等有关部门对非法从事生产、经销者进行查处和打击。”

《意见》还要求在当年7月至9月开展为期三个月的电子游戏经营场所专项治理活动。在这期间，全国的电子游戏经营场所从10万多家压减到不足3.6万家，压减率达到66.6%。^[6]

主机厂商的应对

虽然禁令措辞严厉地打击电子游戏，但游戏机厂商索尼和任天堂都尝试了在禁令期间设法将游戏机引入中国内地。

为了让PlayStation 2能够在中国内地销售，索尼高层紧急飞往北京同政府进行磋商，同时给PS2改了个拗口的名字“多媒体娱乐终端”，严禁员工在中国内地提起“游戏机”三字。2003年10月，第一届中国国际网络文化博览会在北京举办，主办方是文化部。在这届展会上，PS2首次在中国内地亮相，一切似乎在向着好的方向发展。

12月6日，第二届中国互联网大会在京召开，文化部市场司副司长庹祖海在会上表态：最近有一些游戏机想要进入国内市场，但国家2000年的政策并未改变，这些游戏机的合法性是一个极其敏感的问题，在政策未调整前，必须按照原先的政策执行。虽然他并未完全否定引进游戏机的可能性，但表示游戏行业有很多产品，发展的先后主次，须经文化部及其它部门研究决定。不久，索尼中国就收到了文化部下发的“游戏机禁止在大陆销售和广告宣传”的通知。

因此，索尼推出了中国内地专供的机型“SCPH-50009”，执行了最严格的锁区政策——非国行PS2游戏一律无法在国行PS2主机上运行（国行PS2游戏也无法在其他国家PS2游戏机上运行），并且没有为国行PS2打任何广告。国行PS2于2004年1月终于在中国内地上市，由于缺乏宣发、价格比水货贵、游戏数量少，销量十分惨淡，很快就于2005年停售。2006年，索尼裁撤掉中国内地PS部门。国行PS2从上市到退市，一共只有10款游戏过审。

2002年，任天堂与美籍华裔科学家、企业家颜维群博士在苏州建立神游科技。2003年11月17日，任天堂与神游科技联手开发的神游机托名“三维互动系统”在中国内地上市。神游机和原版N64差异巨大（手柄就是主机，卡带直接插在手柄上，手柄直接接电视、电源，恐怕也是前无古人后无来者了）。它不能直接使用N64的卡带，而要使用一种被称作“神游卡”的特殊卡带。游戏没有实体卡带出售，需要玩家到神游加油站，用神游票购买游戏并写入神游卡，方可进行游玩。2004年，神游专门开发出一款名为“神游在线”的软件，使得玩家可以在电脑上购买和存取游戏。虽然神游提供的游戏汉化水平很好，价格也十分低廉，甚至还为几个游戏专门增加了本土特色内容，但因为主机落后了一个世代，且游戏安装方式复杂，销量并不理想。任天堂原计划为神游机发售100余款游戏，最终却只发行了14款。

2004年，神游科技发布中国内地版GBA——小神游。神游科技投入了大量精力汉化任天堂游戏，但绝大多数游戏因为未过审没能上架销售。

神游曾经公开确认为中国内地提供中国内地版Wii，Wii甚至取得了3C认证，本土化、网络建设也已经做好，并注册了部分游戏的商标，但因为审查部门不放行，最终计划流产。其中部分游戏被转移至港台发行，封面带有“神遊”标志；部分游戏直到解禁后才在国行版NVIDIA SHIELD上发行，并进行了高清重制。

2012年，3DS以“3D影像掌上娱乐产品”的名义进入大陆，在任天堂和神游科技的努力下，内置了超级马力欧3D乐园和马力欧卡丁车7两款游戏。但没有任何卡带通过审核部门的审核。同年，据中国质量认证中心在线数据，索尼公司的PlayStation 3和PlayStation Portable已经通过3C质量认证（中国强制性产品认证）。但随后索尼主动撤销了认证。

广东珠海曾经开设Xbox的生产工厂，这些游戏机只能出口，无法在国内销售，而微软一直在试图让Xbox进入中国内地市场。2006年，微软与成都国家动漫游戏产业振兴基地合作，支持中华人民共和国政府的产业培育政策。2006年12月，微软在北京举行媒体见面会，Xbox 360在中国内地首次正式亮相。2009年，Xbox 360游戏《光环战争》的一段简体中文PV在网上发布。然而，在2012年，微软大中华区首席执行官梁念坚说，因政策限制，无法将Xbox 360引入中国内地，令人遗憾。^[7]

街机的复苏

消费级游戏机因为游戏审核等原因发展困难。然而，街机在禁令解除之前已经逐渐复苏。2006年1月29日，国务院公布《娱乐场所管理条例》，改变了此前电子游戏经营场所“只出不进”的严厉政策。随后一些城市被列为电子游戏经营场所管理试点城市，逐步放开电子游戏经营场所的审批。

2009年4月9日，文化部游戏游艺机内容审查专家委员会公布《第一批游戏游艺机市场准入机型机种指导目录》。2010年4月27日，文化部发布《关于改进和完善游戏游艺机市场准入机型机种指导目录使用管理工作的通知》，明确规定了游戏游艺设备的审查流程。游戏游艺设备由省级文化行政部门审核，在20日内作出核准决定，并报文化部备案。文化部在网站上发布汇总后的《指导目录》^{[注 1]}。由此，街机的审批制度在中国内地开始运行，而这一制度后来也成为了消费级游戏机的审批制度。

2009年，精文世嘉在上海成立，获得了生产销售街机的许可，将《舞萌》等SEGA的街机游戏第一次引入中国内地。不过由于当时街机游戏市场尚未完全复苏，精文世嘉经营不善而在2014年倒闭。

对游戏行业的影响

尽管《意见》成功打击了街机厅的赌博等有害现象，但对游戏行业而言，它带来了非常深远的负面影响。

禁令最直接的影响是切断了街机和主机游戏公司的销售渠道。大量公司在21世纪的最初几年倒闭。也有一小部分成功转型，例如华立从进口销售转为对外加工^[8]，而当时已经有了自主生产能力的世宇则开始面向美国等市场销售自研的游戏机^[9]。

游戏机禁令是一种“一刀切”式的行政命令，在整顿街机游戏市场的赌博问题的同时，几乎彻底摧毁了原本在中国内地就非常脆弱的主机游戏市场。社会对游戏机的认知产生了一段空白。

此外，世纪之交之际是世界主机市场大洗牌的一段时间，对中国内地的广大游戏创作者本该是一个重要的窗口期。但游戏机禁令的出台直接使中国内地主机游戏产业失去了发展的土壤，错过了这一弯道超车的大好时机。

禁令使得游戏机无法以公开途径进入中国内地市场，那些对游戏机有需求的玩家不得不选择水货，因此无法享受到产品质量保证。微软在Xbox 360三红事件后为全球受害玩家提供免费替换主机服务，而中国内地玩家却因为禁令的存在，成为全球少数没有享受到此项服务的群体。^{[来源请求]}也正是因为盗版游戏硬件与软件的泛滥，导致中国内地玩家在相当长一段时间内正版意识淡薄，即使在禁令解除后，这种思潮对中国内地游戏市场仍有深远影响。

允许销售之后

2014年1月6日，国务院下发《国务院关于在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定》^[10]。该决定第32条明确规定，在上海自贸区内“允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。”2016年6月25日，国务院印发《国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定》，彻底废止了《意见》的全部内容。

2014年9月29日，Xbox One成为游戏机禁令解除后第一个在大陆发售的消费级游戏机。

PlayStation 4原定于于2015年1月11日在中国内地发售，由于遭到恶意举报，PlayStation 4和PlayStation Vita在中国内地发售日期推迟至2015年3月20日。

2015年7月21日，文化部下发《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》^[11]。全面放开意见规定的“面向国内的电子游戏设备及其零、附件生产、销售即行停止”限制政策。

2017年12月5日，英伟达发行了国行版NVIDIA SHIELD，搭载了任天堂和神游科技曾试图在国内发行的多款Wii游戏并进行了高清化重制^[12]。

2019年12月10日，腾讯代理的国行Nintendo Switch发售。

目前对于非官方渠道引进的非国行专属游戏机，政策上依然存在着严格管控。2021年3月底，网上爆料称国内平台大量非国行Nintendo Switch游戏机遭到下架，之后不少相关企业因涉嫌走私等违法行为而遭到指控。^[13]

现行制度

在街机游戏厅等场所放置的游戏机，应当张贴“游戏游艺设备电子标识”

现行的电子游戏机审批制度是由2019年文化和旅游部发布的《游戏游艺设备管理办法》规定的。^[14]

游戏游艺设备分类

游戏游艺设备机型机种分为电子游戏设备（机）和游艺娱乐设备。

• 电子游戏设备（机）是指通过音视频系统和内容集成方式，主要为娱乐场所或者其他经营场所提供游戏内容服务，且游戏内容、形式等方面不适宜未成年人独立或者长时间使用的专用设备，如格斗类游戏游艺设备等。^{[注 2]}
• 游艺娱乐设备是指除电子游戏设备（机）以外的其他游戏游艺设备。

两类设备的审批标准没有区别，唯一的区别是，除国家法定节假日外，娱乐场所以及其他经营场所设置的电子游戏设备（机）不得向未成年人提供。因此，一些游戏厅会划分“成人区”和“未成年区”，也有一些游戏厅只允许未成年人在国家法定节假日进入。

审批流程

游戏游艺设备在中国内地销售，生产企业应当向所在地省级文化和旅游行政部门提出内容审核申请。审批结果由省级行政部门发布，因此没有全国统一的公示平台。

省级文化和旅游行政部门应当自受理申请之日起五个工作日内，提出内容审核以及机型机种分类的初步意见，在其政府门户网站上向社会公示七日。公示期满无异议或者经核实异议不属实，即审批通过，发放“游戏游艺设备电子标识”。

游戏游艺设备内容发生实质性变更，应当重新向原审核机关提出内容审核申请。

以广东省为例，由于中国内地绝大多数的街机游戏都是在广东省生产的，所以绝大多数的电子游戏机都由广东省文化和旅游厅审批通过。游戏机生产公司会通过广东省游戏产业协会集中申报，广东省文旅厅每个季度发布一次审批拟通过机型目录公示，最终通过的机型目录在广东省游戏游艺设备内容审核系统汇总发布。机台稼动的日期有时可以早于批文发布日期，如《舞萌DX2024》于2024年6月6日稼动，而批文发布于6月11日。

中国香港

中国台湾

中国台湾电子游戏业历史上的著名事件是周人参赌博电玩弊案。经营赌博游戏厅的周人参长期向警方行贿，此事在1996年被揭发，对中国台湾社会产生巨大影响。此后台湾当局开始针对电子游戏机的立法进程。因此，相关法规的立法目的，是为了限制电子游戏机赌博。这里的电子游戏机指街机，消费级游戏机不纳入管理。

现行制度

电子游戏机上市，需要由中国台湾当局经济部门组织的评议委员会评议。评议委员会每月举行一次评议，将游戏机进行分类，通过评议的游戏机可以上市。评议结果在网站上公开。

评议的结果分为以下四类：

益智类、钢珠类、娱乐类只能在通过审批的游戏厅经营。非属电子游戏类则不受管理，可以在任何地方经营。

由于游戏厅的审批受到限制，所以在提交评议时，很多公司都希望委员会把游戏机评议为非属电子游戏类，以避开限制。为了达到这个目的，有些公司在提交评议时会给游戏机取一个非常奇怪的中文名，例如《maimai》第一次提交的中文名为“滚筒乐手部反应训练机”。

日本

注释

参考链接