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电子游戏机禁令

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电子游戏机禁令
开始时间 2000年6月12日[1]
结束时间 2014年1月6日

《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》(下文简称“意见”)是文化部、国家经贸委、公安部、信息产业部、外经贸部、海关总署、工商局于2000年6月12日联合下达的部门规章。《意见》因为禁止了电子游戏设备在中国大陆的生产和销售,通常被称为“电子游戏机禁令”。实际上该《意见》不仅仅是禁止了电子游戏机,意见出台原因是电子游戏经营场所监管不力,出现大量违法、违规经营现象,赌博机泛滥,扰乱了社会治安秩序,严重危害了青少年的健康成长。该《意见》对中国大陆的电子游戏市场产生了极大的影响。

目前该禁令已经被彻底废止。


背景

在禁令颁布前,在中国大陆有少量的街机和正版家用机流通。

游戏主机方面

1990年,部分红白机水货通过港澳台流入了中国大陆,价格在1000元至2000元人民币不等。由于正版机器和卡带价格昂贵,销量惨淡。

1997年,世嘉与四通合作,将世嘉土星正式引进中国大陆。世嘉土星成为第一个官方引入中国大陆的游戏机。当时中国尚未加入世界贸易组织,与日本之间存在较高的关税壁垒,这导致世嘉土星在中国的售价居然比在美国、日本等高消费水平发达国家更贵!高昂的售价使得世嘉土星未能走入大多数中国家庭。只有游戏厅批量购进该主机用于营业。然而很多游戏厅用的都是盗版机+盗版碟[2]

2000年5月9日,《光明日报》上发表了题为《电脑游戏 瞄准孩子的“电子海洛因”》的文章[3]

赌博类街机

  • 柏青哥式营业

柏青哥店是日本娱乐业的代表,目前的日本柏青哥店中,约90%被朝鲜半岛移民控制。不过由于日本明令禁止赌博,因此小钢珠只能由钱兑换而来,而不能换回钱币,所以在每个柏青哥店里,都会有景品区,即兑奖处。可以用赢来的小钢珠兑换奖品,一般是小的黄金。同时由于法律禁止景品店自己回购奖品,所以要再在周边地区寻找第三方回购店,在东京地区招牌上通常写的是 “T·U·C”,这里就可以用黄金换钱。这三者背后的实际控制人往往都是同一家。于是用钱换小钢珠,小钢珠换奖品,奖品换钱的“洗钱”流程就完成了。

不过2009年4月24日,日本警察厅生活安全局保安课发表了「平成廿年中的风俗业违法行为等相关事项」,其中有提到游技机的相关内容。根据其发表的内容得知,平成廿年十二月末到现在(2008年12月~2009年6月)的柏青哥营业店铺数量(包含回胴式游技机店铺)有12937家,比前一年减少了648家,店铺数量连续十三年呈现减少,但依旧是个庞大的数字,因为日本罗森便利店到2010年1月止全日本共有9527家。

在游戏《宝可梦 红/绿》以及后续作品中,也有提及这种操作,如在玉虹市的玉虹游戏城就可以通过弹子机兑换奖品宝可梦,同样是钱换钢珠,钢珠换宝可梦,但不能通过宝可梦换钱。而在PS2平台上,甚至有发行过柏青哥版的《樱花大战》(《实战柏青哥必胜法! CR樱花大战》(PS2))。

柏青哥的套路在我国早期发展出来的街机厅中也常被拿来套用,有些地方使用会娃娃机,但奖品是不同品牌的香烟,店家会以退货的名义回购香烟,所以这些明码标价的香烟就可以直接兑换成金钱。由于老虎机的采购成本相当低,并且没有相应的法律可以制止,所以这些赌博机可以随便渗透到农村地区的各种小卖部甚至学校周边。

  • “以赌养店”

除此之外,天朝常见的赌博类街机还有“捕鱼”、“水果机”、“纸牌”等,“著名FC游戏”电视玛琍的玩法就来源于水果机。受成本限制,许多街机厅在90年代采取了赌博类街机和正常街机并列放置在店中,以赌的暴利来填补正常街机营业很可能会出现的亏损。在禁令发布后,赌博类街机开始和一般的街机厅分离,大部分转为地下赌场形式。

2009年2月8日-22日,西安开展严厉打击利用电子游戏厅赌博活动专项行动[4],对动漫电玩城中的赌博游戏机坚决予以收缴,对违法场所予以从重处罚。

禁令

2000年6月12日,文化部、国家经贸委、公安部、信息产业部、外经贸部、海关总署、工商局联合下达了《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》。《意见》第六、第七条规定:“自本意见发布之日起,面向国内的电子游戏设备及其零、附件生产、销售即行停止。任何企业、个人不得再从事面向国内的电子游戏设备及其零、附件的生产、销售活动。一经发现向电子游戏经营场所销售电子游戏设备及其零、附件的,由经贸、信息产业部门会同工商行政管理等部门依照有关规定进行处理。除加工贸易方式外,严格限制以其他贸易方式进口电子游戏设备及其零、附件(海关商品编号95041000、95043010、95049010)。对电子游戏设备及其零、附件的加工贸易业务,列入限制类加工贸易产品,并实行加工贸易保证金台账实转制度,外经贸部门要严格审批和管理,海关加强实际监管,其产品只能返销出境;逾期不能出口的,由海关依法予以收缴,或监督有关企业予以销毁。各地海关要加大查验力度,实施重点查控,坚决打击通过伪报、夹藏等方式走私电子游戏设备及其零、附件的非法行为。……经贸部门和信息产业部门要管好电子游戏设备及其零、附件的生产、销售环节,会同工商行政管理等有关部门对非法从事生产、经销者进行查处和打击。”

长达14年的封锁

虽然禁令措辞严厉地打击电子游戏,但游戏机厂商索尼和任天堂都尝试了在禁令期间设法将游戏机引入中国。

禁令出台后,最紧张的就是索尼。索尼本意图借助PlayStation 2推广DVD播放器,禁令一出自然是成了泡影。索尼高层紧急飞往中国同政府进行磋商,同时给PS2改了个拗口的名字“多媒体娱乐终端”任天堂:你们都看着我的NES干啥?!,同时严禁员工在中国提起“游戏机”三字。2003年10月,第一届中国国际网络文化博览会在北京举办,主办方是文化部。在这届展会上,PS2首次在中国大陆亮相,一切似乎在向着好的方向发展。

12月6日,第二届中国互联网大会在京召开,文化部市场司副司长庹祖海在会上表态:最近有一些游戏机想要进入国内市场,但国家2000年的政策并未改变,这些游戏机的合法性是一个极其敏感的问题,在政策未调整前,必须按照原先的政策执行。虽然他并未完全否定引进游戏机的可能性,但表示游戏行业有很多产品,发展的先后主次,须经文化部及其它部门研究决定。不久,索尼中国就收到了文化部下发的“游戏机禁止在大陆销售和广告宣传”的通知。

索尼屈服了,为中国大陆量身定制一款专用机型——“SCPH-50009”,执行了最严格的锁区政策——非国行PS2游戏一律无法在国行PS2主机上运行(国行PS2游戏也无法在其他国家PS2游戏机上运行),并且没有为国行PS2打任何广告。国行PS2于2004年1月终于在中国大陆上市,由于缺乏宣发、价格比水货贵、游戏数量少,销量十分惨淡,很快就于2005年停售。2006年,索尼裁撤掉中国PS部门。国行PS2从上市到退市,一共只有10款游戏过审。

2002年,任天堂与美籍华裔科学家、企业家颜维群博士在苏州建立神游科技。2003年11月17日,任天堂与神游科技联手开发的神游机托名“三维互动系统”在中国大陆上市。神游机和原版N64差异巨大(手柄就是主机,卡带直接插在手柄上,手柄直接接电视、电源,恐怕也是前无古人后无来者了)。它不能直接使用N64的卡带,而要使用一种被称作“神游卡”的特殊卡带。游戏没有实体卡带出售,需要玩家到神游加油站,用神游票购买游戏并写入神游卡,方可进行游玩。2004年,神游专门开发出一款名为“神游在线”的软件,使得玩家可以在电脑上购买和存取游戏。虽然神游提供的游戏汉化水平很好,价格也十分低廉,甚至还为几个游戏专门增加了本土特色内容,但因为主机落后了一个世代,且游戏安装方式复杂,销量并不理想。任天堂原计划为神游机发售100余款游戏,最终却只发行了14款。

2004年,神游科技发布中国大陆版GBA——小神游。神游科技投入了大量精力汉化任天堂游戏,但绝大多数游戏因为未过审没能上架销售。

神游曾经公开确认为中国提供中国版Wii,Wii甚至在国内取得了3C认证,本土化、网络建设也已经做好,并注册了部分游戏的商标,但因为审查部门不放行,最终计划流产。其中部分游戏被转移至港台发行,封面带有“神遊”标志;部分游戏直到解禁后才在国行版NVIDIA SHIELD上发行,并进行了高清重制。

2012年,3DS以“3D影像掌上娱乐产品”的名义进入大陆,在任天堂和神游科技的努力下,内置了超级马力欧3D乐园和马力欧卡丁车7两款游戏。但没有任何卡带通过审核部门的审核。

在禁令期间,游戏主机御三家唯一在中国毫无尝试的是微软。

解禁

2014年1月6日,国务院下发《国务院关于在中国(上海)自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定》[5]。该决定第32条明确表示,在上海自贸区内“允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售,通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。”

2014年9月29日,Xbox One成为游戏机禁令解除后第一个在大陆的发售游戏机。该机执行了严格的锁区、锁服政策。在发现竞争对手索尼采取不锁区策略后,微软也解除了锁区策略,但依然对国行主机进行锁服。部分Xbox One游戏在光盘安装后必须联机获取“首日补丁”后才能运行,锁服使得这些游戏无法获得首日补丁——这实际上等同于并未解除锁区。2017年,某国外黑客发现Xbox One主机漏洞,允许国行主机切至外服。2020年5月26日,微软封锁了该漏洞。

2015年3月20日,PlayStation 4PlayStation Vita正式在中国大陆发售。该机原定不锁区、不锁服,但是由于某人的恶意举报,不得不进行锁服处理。但是很快被黑客发现切服漏洞。2020年5月10日,PlayStation中国商店因“系统安全升级原因”暂停服务。

2015年07月21日,文化部下发《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》[6]。长达14年的电子游戏机生产、销售禁令由此被彻底废除。但国行游戏依然受到极其严厉、标准不公开的审核。

2017年12月5日,英伟达发行了国行版NVIDIA SHIELD,搭载了任天堂和神游科技曾试图在国内发行的多款Wii游戏并进行了高清化重制[7]

2019年12月10日,腾讯代理的国行Nintendo Switch发售。发售前,腾讯曾保证在发售时数周内会上架多款游戏,然而上架4个月内仅有1款游戏过审,直到2020年3月12日才又有另2款游戏过审并于3月16日发售。此外,国行Nintendo Switch采取了锁区锁服政策,国行主机无法登录外服账号,可游玩外服实体卡带并下载更新,但无法购买DLC,无法体验网络服务;其他版本的Nintendo Switch无法登录国行账号,也无法游玩国行卡带。

影响

游戏机禁令是一种“一刀切”式的行政命令,在整顿街机游戏市场的赌博问题的同时,几乎彻底摧毁了原本在中国大陆就非常脆弱的家用机游戏市场更成问题的是,很多上了年龄的人认为把游戏机也给顺带一锅端掉是正确的,很多玩家在提到家用游戏机时只能联想到红白机,而对其他电子游戏机及游戏一无所知。

禁令声称要“切实加强对电子游戏经营场所的监督管理,有效打击和遏制电子游戏经营场所出现的有害现象,并逐步彻底解决电子游戏经营场所问题。”讽刺的是,禁令出台后网络游戏迅速填补了主机游戏和街机留下的空挡。而与网游、手游相比,主机游戏反而是最不容易成瘾的。

禁令使得游戏机无法以公开途径进入中国大陆市场,那些对游戏机有需求的玩家不得不选择水货,因此无法享受到产品质量保证。微软在Xbox 360三红事件后为全球受害玩家提供免费替换主机服务,而中国大陆玩家却因为禁令的存在,成为全球少数没有享受到此项服务的群体。

相关

1982年3月,台湾地区“行政院”也推行过一刀切的游戏机禁令。但该禁令在1987年即被彻底废除。

参考链接

  1. 关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见. 2020-06-15 [引用时间: 2020-07-25]. 
  2. 日系游戏商冲击中国 经营模式成突破口. 17173. 2006-02-18 [引用时间: 2020-07-25]. 
  3. 夏斐. 电脑游戏 瞄准孩子的“电子海洛因”. 光明日报. 2000-05-09 [引用时间: 2020-07-25]. 
  4. 许祖华. 西安开展严厉打击利用电子游戏厅赌博活动专项行动. 中国网. 2009-02-09 [引用时间: 2020-07-26]. 
  5. 国务院关于在中国(上海)自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定. 2014-01-06 [引用时间: 2020-07-26]. 
  6. 文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知. 2015-07-21 [引用时间: 2020-07-25]. 
  7. NVIDIA SHIELD 正式登陆中国. 2017-12-05 [引用时间: 2020-07-26].